炒作“中国产能过剩论”意欲作甚 ？

　　文丨文晶（某高校研究员）

　　近期，一些美西方政客和媒体频仍 炒作“中国产能过剩论”。2024年4月，美国财务 部部长耶伦和国务卿布林肯先后访问中国，多次提及中国“产能过剩”题目 。5月6日，欧盟委员会主席冯德莱恩在中法欧领导 人三方会面 时再度提及中国“产能过剩”题目 。5月14日，拜登当局 公布 对代价 180亿美元的中国入口 商品加征关税。此中 ，电动汽车关税税率从25%进步 到100%，太阳能电池关税税率从25%进步 到50%。美西方国家放肆 宣扬“中国产能过剩论”，反映出中国新能源财产 快速发展令美西方国家对华焦急 日渐上升。中国新能源财产 为环球 绿色低碳转型作出巨大贡献，中国“产能过剩”打击 天下 市场美满 是 个伪命题。

　　一、炒作“中国产能过剩论”意在发展本土新能源财产

　　美西方政客宣称中国依靠 大量补贴拉低新能源产物 代价 ，给环球 市场带来打击 。究竟 上对某些特定财产 举行 补贴是国际通行做法，在西欧 国家广泛 存在。由于部分 财产 期初投入较大，经济性较差，通过补贴有助于提拔 社会资源 进入意愿，加快 行业发展。然而，补贴只能在财产 发展初期起到肯定 的引导和扶持作用，中后期仍必要 依靠 行业自身发展。假如 仅仅依靠 补贴就能发展出上风 财产 ，那么财产 升级将变得非常 简单 。至于中国新能源汽车倾销全天下 的说法更是无稽之谈。中国汽车工业协会的数据表现 ，2023年中国新能源汽车产量为958.7万辆，出口量为120.3万辆，仅占产量的12.5%。而环球 汽车出口大国德国和日本的出口量和出口占比均远高于中国。Wind数据表现 ，2023年德国乘用车产量为1410.7万辆，出口量为311.1万辆，出口占比为22%；日本乘用车产量为776.5万辆，出口量为397.8万辆，出口占比高达51%。

　　美国炒作“中国产能过剩论”的核心 意图在于发展本土新能源财产 。回顾 2018年以来中美贸易 摩擦的进程 ，初期阶段美国以关税为抓手，重要 关注贸易 不均衡 题目 。以后 ，科技战渐渐 成为重心。美国试图通过“小院高墙”等方式制止 中国技能 进步。本次美国宣扬“中国产能过剩论”重要 是为了扶持本土新能源财产 。拜登当局 上台后对新能源财产 扶持力度显着 加大。2022年，拜登当局 推出《通胀减少 法案》，对新能源汽车等干净 能源财产 提供约3690亿美元的税收鼓励 和补贴。当前，中国在新能源产物 创新、技能 积聚 以及财产 链方面的竞争力让美国企业难以应对。美国炒作“中国产能过剩论”，意在为加征关税制造捏词 ，通过高关税制止 中国新能源产物 进入美国市场，为美国企业创造更大的发展空间。

　　别的 ，美国炒作“中国产能过剩论”也有大选层面的思量 。本年 美国大选结果 很洪流 平 上取决于摇摆 州的选情。最新民调表现 ，拜登在内华达州、佐治亚州、亚利桑那州、密歇根州、宾夕法尼亚州以及威斯康星州6个摇摆 州中的5个州掉队 特朗普，大选形势堪忧。而上述摇摆 州的支柱财产 恰好 是钢铁、燃油车等传统财产 以及新能源汽车、锂电池、光伏等新能源财产 ，这些财产 多数 面对 来自中国的竞争。此时通过炒作“中国产能过剩论”，并对相干 财产 举行 加税，有利于迎合选民长处 ，改变拜登倒霉 的大选形势。

　　二、掩护 主义无法救济 西方制造业

　　美国制造业衰落并非是近期才出现的征象 。20世纪80年代以来，由于美国制造业本钱 不绝 上升，传统制造业开始渐渐 向发展中国家转移，制造业增长 值占GDP的比重连续 降落 。Wind数据表现 ，1980-2009年，美国制造业增长 值/GDP从20%降落 至11.7%，制造业就业人数从1928万人降落 至1148万人，制造业就业人数占非农就业人数的比重也从21.2%降落 至8.9%。2008年环球 金融危急 后，美国对制造业器重 程度 有所上升。奥巴马当局 于2009年推出“再工业化”战略，盼望 通过加大高新技能 财产 投资提振实体经济。特朗普当局 上台后，以税改为抓手推行一系列政策大力 大举 推动制造业回流。拜登当局 连续 了特朗普时期的政策，出台《通胀减少 法案》进一步加大制造业的支持力度，然而结果 却不抱负 。2023年，美国制造业增长 值/GDP为10.3%，比2009年降落 1.4个百分点。制造业就业人数为1296万人，较2009年增长 了146万人，然而制造业就业人数占非农就业人数的比重为8.2%，比2009年降落 了0.7个百分点。

　　当前，美国制造业回流面对 以下题目 ，一是制造业工资缺乏竞争上风 。2018年5月从前 ，美国私家 非农制造业均匀 时薪高于私家 非农均匀 时薪。以后 ，两者关系出现逆转。Wind数据表现 ，2024年4月美国私家 非农制造业均匀 时薪为33.61美元，不但 低于构筑 业（38.02美元）和采矿业（39.73美元），乃至 低于服务业（34.6美元）。二是劳动力不敷 。美国岂论 是财产 工人还是 先辈 制造业高科技人才均存在短缺题目 。美国劳工部数据表现 ，2024年3月美国制造业职位空缺数为57万人，仍高于疫情前的程度 。美国国务院预计，到2025年将有350万个STEM（科学、技能 、工程和数学）职位空缺。三是财产 空心化题目 严峻 。由于美国将低附加值财产 多数 转移至外洋 ，财产 链供应链完备 性不敷 ，配套本领 和配套服从 均偏低。四是高利率掣肘制造业发展。疫情后美联储连续 11次加息，联邦基金利率目标 区间升至2001年以来最高程度 。高利率导致美国制造业企业策划 压力显着 上升。

　　从汗青 来看，贸易 掩护 主义无法救济 制造业。大冷落 期间，为了镌汰 入口 、增长 出口，美国出台《斯姆特-霍利关税法》（The Smoot-Hawley Tariff Act），将2万多种外国商品入口 关税提拔 至汗青 最高程度 。该办法 遭到贸易 搭档 国反制，导致美国入口 和出口急剧降落 。特朗普当局 执政时期对中国产物 大幅加征关税也未取得预期结果 。主流研究结果 表现 ，美国入口 商和斲丧 者负担 了绝大部分 加征关税的本钱 。而且 ，中国出口美国商品金额和贸易 顺差不降反升，2022年均创汗青 新高。比年 来中国在新能源、5G等范畴 发展速率 较快，在环球 范围内已处于领先职位 。中国可以或许 在上述范畴 取得突破，与中国连续 深化对外开放、吸引外商直接投资以及充实 吸取 国外先辈 技能 密切相干 。当前，美国为中国商品进入美国市场设置壁垒，拦阻 中美技能 交换 ，制止 中国企业赴美投资，只会让美国相干 行业企业技能 更加掉队 ，低落 自身竞争力。

　　三、美国“规锁”计划 注定失败

　　比年 来中国在高科技和制造业范畴 的进步速率 远超美国预期。美国本意是通过订定 的基于“规则”的“国际秩序”锁定中国经济增长的空间和程度 ，令中国无力威胁或挑衅 美国天下 霸权。美国盼望 通过利用 自身创建 的国际贸易 体系牢牢占据环球 代价 链的上游，在高技能 /高附加值财产 中占据主导职位 ，而包罗 中国在内的发展中国家处于代价 链中卑鄙 ，为美国提供原质料 、便宜 商品、劳动力以及斲丧 市场。在上述引导 头脑 下，二战后渐渐 形成美国占据财产 链代价 链上游、欧洲和日本位于中上游以及中国等发展中国家处于中卑鄙 的分布格局，这是美国生存 程度 远高于发展中国家生存 程度 的根本包管 。

　　然而，随着中国技能 程度 不绝 提拔 ，正在渐渐 向财产 链代价 链中上游跃迁。从出口布局 看，中国出口产物 已经过 早期纺织、服装等劳动麋集 型财产 为主，变化 为出口钢铁、机器 装备 、汽车等资源 麋集 型产物 ，并正在向出口通讯 、盘算 机和医药等资源 和技能 麋集 型产物 过渡。从规模来看，当前中国制造业产值排名天下 第一，相称 于排名第二至第四位的美日德之和。从职位 来看，中国已经代替 日本成为亚太地区 生产网络的核心 。而且 ，在中国领导 下亚太地区 生产网络服从 和技能 程度 越来越高，而欧洲和北美地区 生产网络服从 则故步自封 。从工业化进程 来看，中国已经处于工业化后期阶段，正在向后工业化阶段变化 。在这种环境 下，美国只能通过发动贸易 战制止 中国的发展势头，让中国重新回到美国的假想 之中。

　　当前，中国制造业气力 已经今是昨非 ，美国打压已无法克制 中国发展。中国制造业气力 并非表现 在单个财产 的竞争力，而是整个体系的竞争力，新能源财产 只是中国团体 制造业气力 的一个缩影。中国制造业发展拥有诸多有利条件：一是拥有连合 国财产 分类中全部工业门类，配套体系非常 美满 。通过高效协同的制造业网络，为财产 发展提供全面支持 。二是研发投入越来越大，技能 程度 越来越高。以新能源汽车财产 为例，中国新能源汽车专利公开量占环球 的70%左右。三是超大规模市场为企业发展提供广阔空间。企业通过巨大 的国内市场完成技能 和资源 积聚 过程，在国内暴虐 市场竞争中胜出的企业每每 具有较强的国际竞争力。将来 应对贸易 摩擦必要 建立 强大 国内市场。国内市场规模越大，回旋 空间也越大，会商 筹码也更多。别的 ，要大力 大举 发展新质生产力，不绝 向财产 链代价 链上游跃迁，巩固自身竞争上风 。竞争力越强，贸易 掩护 的影响就越小。

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