幼儿园忽然 关停怎么办？编内编外可否 实现“同工同酬”？专家详解学前教诲 法草案二审稿

　　导读：草案二审稿在保障学前儿童权益、规范幼儿园管理等方面均有紧张 修订。专家以为 ，草案展示出根据生齿 发展变革 和城镇化，对学前教诲 举行 规划与布局 的趋势。

　　作者 | 第一财经 安然然

　　克日 ，学前教诲 法草案二审稿提请天下 人大常委会集会 会议 审议，如今 正在公开向社会公众征求意见。这使得学前教诲 离“有法可依”的目标 ，又进一步。

　　自2004年天下 人大在天下 范围内开展学前教诲 的立法调研以来，学前教诲 的立法进程 漫长且艰巨 。到底由谁来主导学前教诲 ，如安在 当局 和市场之间取得得当 的均衡 ，财务 投入与保障怎么办？在这些题目 上，学界、业界不停 颇有争论。比年 来不绝 变革 的生齿 发展趋势，更加大了法规订定 的难度。

　　相比一审稿，草案二审稿在学前儿童权益保障、规范幼儿园举行 管理、财务 投入等方面，都做出了紧张 修订或进一步明白 了态度 。多名专家告诉第一财经，这次的审议稿相对美满 ，也比力 务实。都城 师范大学副传授 蔡海龙表现 ，二审稿表现 了促进学前教诲 向遍及 、普惠、安全、优质方向发展的立法目标 ，并突出夸大 了当局 在学前教诲 发展中的责任。但在普惠性办园和学前教诲 公平的保障方面，还必要 有更加美满 的制度计划 。

　　突出学前儿童权益保障

　　与草案一审稿相比，二审稿最明显 的修改，是增设了“学前儿童”一章。

　　天下 人大常委会法工委发言人黄海华表现 ，学前教诲 法草案初次审议后，各方面广泛 以为 ，学前教诲 立法应当以学前儿童为中心 ，进一步突出对学前儿童的权益保障。为此，学前教诲 法草案二次审议稿增设“学前儿童”一章。

　　这一章，整合了原一审稿有关学前儿童权益保障方面的内容，同时美满 了部分 规定。二审稿新增规定：学前儿童享有生命安全和身心康健 、得到恭敬 和掩护 照料；学前儿童因特异体质、特定疾病等有特别 需求的，父母大概 其他监护人应当及时 告知幼儿园；幼儿园应当予以特别 照顾。

　　君合状师 事件 所合资 人余苏以为 ，各级各类教诲 对象的认知程度 、身心发展特点和教诲 需求均差别 ，具有显着 的教诲 差别 性。二审稿将“学前儿童”单列成章，表现 了以学前儿童为中心 的导向，有利于体系 、完备 地对学前儿童的根本 权利举行 保障。

　　别的 ，二审稿美满 了“适龄儿童方便就近担当 学前教诲 ”的规定，明白 “就近”的范围，是指“在父母大概 其他监护人的工作大概 居住地”。余苏指出，二审稿选用“在父母大概 其他监护人的工作大概 居住地”而非适龄儿童的“户籍地点 地”，是思量 到学前儿童必要 父母或其他法定监护人掩护 照料的特性，表现 了对学前儿童权益保障的充实 考量。

　　中国教诲 科学研究院研究员储朝晖也表现 ，夸大 “就近入园”非常紧张 。“我到各地观察 时发现，部分 幼儿园的规模仍旧 过大，孩子居住地离幼儿园的间隔 比力 远。要真正落实就近入园，就得做好幼儿园的布点工作，减小幼儿园之间的差距，幼儿园的规模也不宜过大。”储朝晖说。

　　针对比年 来出现的幼儿园关停，草案二审稿新增规定：幼儿园变动 、停止 的，应当提前六个月向县级人民当局 教诲 行政部分 陈诉 并向社会公告，依法办理相干 手续，妥善安置在园儿童。

　　余苏表现 ，幼儿园忽然 关停，会给教诲 主管部分 、家长及孩子带来较大影响。为掩护 家长的经济权益和学前儿童的受教诲 权，草案做出了此项修订，充实 表现 了对学前儿童权益保障的器重 。将陈诉 公示期设定为六个月，也符合我国学期制的时间规律，方便幼儿园关停、在园幼儿转移等过渡工作的完成。

　　“但是，二审稿的规定较为大抵 ，向教诲 主管部分 陈诉 的具体 要求、向公众公告的时间及内容要求，安置在园幼儿的具体 要求等等，均有待进一步细化。”余苏说。

　　加大保障力度，促进公益普惠

　　已往 ，制约学前教诲 立法的重要 缘故起因 之一，是公众对于学前教诲 的定位羁系 存在差别 的想法。学前教诲 毕竟 由谁来主导，经费投入和财务 保障怎样 办？这些题目 不停 存在争议。

　　都城 师范大学副传授 蔡海龙告诉第一财经，从学前教诲 的性子 定位来看，由于它并不属于任务 教诲 的范畴，无法要求当局 负担 全部保障责任；但假如 当局 完全不负担 财务 投入等责任，则与学前教诲 的公共性相违背 。由于 社会广泛 以为 学前教诲 是紧张 的社会公共服务，不但 有利于保障儿童权利，还能为国家发展和民族复兴预备 优质的人力资源。

　　为了回应上述题目 ，实现学前教诲 均衡 发展，普惠性的制度计划 被以为 是比力 有效 的办理 办法。此前，学前教诲 法草案一审稿就明白 显现 出促进学前教诲 遍及 普惠安全优质发展的态度，规定各级人民当局 应当依法引导和规范社会力气 举行 民办幼儿园，积极扶持民办幼儿园提供普惠性学前教诲 服务。

　　蔡海龙以为 ，如今 的草案更加强 调了学前教诲 的普惠性、公益性。草案文本中针对央地财务 付出 责任的规定，对普惠民办幼儿园扶持方面的规定等，都充实 表现 出当局 在积极负担 起学前教诲 范畴 的责任。

　　草案二审稿在第六章“投入保障”举行 了专章规定，指出：中心 财务 通过转移付出 对地方统筹给予支持，省级人民当局 应当明白 本行政地区 内各级人民当局 财务 补贴 经费分担比例，并适时调解 。别的 新增条款：确保财务 性学前教诲 经费在同级财务 性教诲 经费中占公道 比例；有条件的地方渐渐 推进实行 免费学前教诲 。

　　“通过明白 中心 和地方当局 在财务 付出 、财务 保障和政策扶持等方面的规定，来加强 学前教诲 的公益性。特别 是在有条件的地方推进免费学前教诲 ，这一修订很紧张 ，它蕴含了将来 条件成熟时将学前教诲 纳入任务 教诲 体系的大概 性。”蔡海龙说。

　　在社会力气 怎样 参加 学前教诲 发展上，二审稿也作出了修订，明白 “鼓励、引导和规范社会力气 参加 学前教诲 发展”，并进一步规定，鼓励天然 人、法人和非法人构造 通过捐赠、志愿服务等方式支持学前教诲 奇迹 。余苏指出，这几处修订，正面确定了学前教诲 鼓励社会力气 参加 的态度，冲破 了坊间一度传播 的“学前教诲 不欢迎 社会力气 ，全部 的民办幼儿园都要取消转成公办”等等的传言，保障学前教诲 资源多渠道供给，共同促进学前教诲 高质量发展。

　　草案二审稿，总体突出明白 了学前教诲 的普惠性、公益性。但蔡海龙以为 ，如今 的法案，尚未细化普惠性办园的制度计划 。“在认定标准 、规模布局 、招生入园、监督 管理和当局 给予的扶持嘉奖 等方面，都还必要 更加具体 的制度计划 ，这关乎普惠性这一核心 制度计划 ，可否 真正落地。”

　　而在储朝晖看来，怎样 保障同一个地区 内的孩子能划一 享受到学前教诲 经费，是一个仍需法律答复 的题目 。“客观上，还是 存在分品级 、分种别 地向差别 幼儿园提供差别 经费保障的环境 。总体的财务 经费增长 ，但是增长 的部分 重要 是被某一部分 的人享受。”怎样 保障那些真正没有条件进幼儿园的孩子，享受到公共财务 经费，为他们“兜底”？储朝晖以为 ，现有草案的回应还不敷 充实 。

　　顺应 生齿 变革 大配景

　　学前教诲 立法进程 漫长，在这期间，我国学前教诲 环境 履历 了很多 变革 。

　　生齿 高峰时期，“入园难、入园贵”的抵牾 明显 ，急需政策出台，增长 学前教诲 资源，实现学前教诲 的根本 遍及 。本年 5月，教诲 部公开表现 ，通过各地多渠道扩大普惠性资源，大力 大举 发展公办园，积极扶持普惠性民办园，用十年时间补上汗青 欠账，极大缓解了“入园难”题目 。但根本 薄，欠账多，发展不均衡 不充实 的抵牾 仍旧 突出。随着生齿 变革 、城镇化进程 推进，学前教诲 资源布局 与布局 面对 新的挑衅 。

　　究竟 上，新的生齿 发展趋势对幼儿园办园和学前教诲 的影响，大概 比想象中更加迅猛。国家统计局数据表现 ，2023年出生生齿 902万，比上年镌汰 54万人，2023年学前教诲 在园幼儿4093.0万人，相比2022年，镌汰 了534.5万人。在园人数的加快 镌汰 ，对幼儿园创办 与维持形成新挑衅 。据教诲 部的数据，2023年天下 幼儿园数量 为27.44万所，相比上一年镌汰 了1.48万所。在2022年，我国幼儿园数量 出现汗青 上初次 镌汰 ，比上年镌汰 5610所，降落 1.9%。2023年的降幅加大，降落 幅度高出 5%。

　　在当前生齿 增速放缓的配景 下，学前教诲 的远景 怎样 ？应该朝着什么方向发展？草案二审稿对于这个实际 题目 ，举行 了回应。

　　蔡海龙告诉第一财经，草案二审稿更加光显 地展示出，将来 学前教诲 会根据生齿 发展和城镇化的趋势，来确定规模与优化布局 布局 。起首 ，二审稿更加明白 了幼儿园规范管理的规定，要求采取 有效 步伐 防范幼儿园及周边安全风险。比方 ，草案规定：幼儿园发现学前儿童受到陵犯 、疑似受到陵犯 大概 面对 其他伤害 情况 的，应当立即 采取 掩护 步伐 ；发现学前儿童受到陵犯 等伤害 情况 大概 发生突发变乱 等告急 环境 的，幼儿园应当及时 关照 其父母大概 其他监护人。

　　别的 ，二审稿规定：县级以上地方人民当局 应当统筹当前和长远 ，根据生齿 变革 和城镇化发展趋势，科学规划与设置 学前教诲 资源，有效 满意 需求，克制 浪费资源。蔡海龙以为 ，这表现 了学前教诲 与生齿 发展的和谐 性，要求公道 规划、科学设置 学前教诲 资源，而不是单纯寻求 增量发展。上述规定，预示着将来 学前教诲 将走上优质规范高质量的发展蹊径 。

　　“已往 人们常说入园难、入园贵，乃至 社会上还出现了一些‘黑园’‘灰园’，这阐明 当时 一些幼儿园在办园管理和保教活动 中存在不规范的题目 ，影响了儿童的身心康健 和全面发展。谁人 时间 ，学前教诲 法面对 的是怎样 扩大教诲 资源供给满意 社会对学前教诲 的需求题目 。但如今 生齿 增速放缓后，迩来 各个地方的幼儿园关门环境 比力 多，因此将来 学前教诲 的发展，必要 思量 到生齿 发展和城镇化的趋势。”蔡海龙说。

　　关注教职工与讲授

　　幼儿园西席 资质与学前教诲 讲授 质量，也是比年 来社会关注度较高的话题。

　　为了办园规范化，实现学前教诲 的高质量发展，就必要 办理 学前西席 的福利报酬 与师资队伍建立 题目 。蔡海龙以为 ，已往 幼儿园程度 七零八落 ，学前西席 也存在工作难、报酬 低、活动 性强、管理不规范等题目 ，学前西席 队伍的建立 ，相比于中小学西席 来说还存在肯定 差距。学前教诲 立法，必须要对这些题目 做出回应。

　　为此，草案二审稿规定，应当订定 幼儿园园长、西席 、保育员、卫生保健职员 等工作职员 培训规划，开展多种情势 的专业培训。这有助于务实建立 一支高程度 、专业化、稳固 的幼儿西席 队伍。

　　在幼儿园讲授 方面，草案二审稿还对学前教诲 “去小学化”作了明白 规定：幼儿园不得采取 小学化的教诲 方式，不得传授 小学阶段的课程，防止保育和教诲 活动 小学化。蔡海龙指出，防止幼儿园小学化，事关掩护 儿童的天性和童年，也和教诲 公平痛痒相干 相干 ，不能仅从目标 上要求幼儿园“去小学化”，还必要 更具创新性和操纵 性的制度计划 ，以及更加健全的羁系 机制。

　　针对教职工报酬 ，草案二审稿也在第四章“教职工”中规定：幼儿园及其举行 者应当按照国家规定保障西席 和其他工作职员 的工资福利，依法缴纳社会保险费，改善工作和生存 条件，包管 同工同酬；县级以上地方人民当局 应当将公办幼儿园西席 工资纳入财务 保障范围，统筹工资收入政策和经费付出 渠道，确保西席 工资及时 足额发放；民办幼儿园可以参考本地 公办幼儿园同类西席 工资收入程度 公道 确定西席 薪酬标准 ，依法保障西席 工资报酬 。

　　不外 ，第一财经采访的多名幼教行业职员 ，对“同工同酬”可否 真正落实，表现 了担心 。他们特别 表现 ，“有体例 ”和“无体例 ”的幼教在工资报酬 上，存在较大差距。蔡海龙以为 ，学前教诲 法作为学前教诲 范畴 最根本 的法律，从立法定位上看，不大概 “打包办理 全部 题目 ”，还必要 出台地方性的法规和部分 规章，与其他法律法规共同协作来实现和保障“同工同酬”。既然学前教诲 法的草案已经明白 提出了“同工同酬”的规定，那么后续的制度计划 和落实办法 ，值得公众等待 。

　　储朝晖则以为 ，如今 草案在第四章“教职工”中涉及幼儿西席 权益保障的内容，都是经济保障，没有表现 出对幼教表达权、知情权、参加 幼儿园管理的权利等权利的保障。他以为 ，这对幼儿西席 是不公平的，至少要依据《西席 法》的要求，将这些权利明白 写出来。